全國模范光纖推進(jìn)城市上海 推進(jìn)光纖到戶基本策略
時(shí)間:2014-08-28 09:16:37 來源：
在全國實(shí)施掀起“寬帶中國”的熱潮中，上海市的做法尤其引人注目。早在國標(biāo)發(fā)布之前，上海已經(jīng)在住宅小區(qū)通信配套管理中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是新建小區(qū)的光纖到戶，上海在驗(yàn)收與備案方面做到了其他省份不太容易做到的強(qiáng)制性規(guī)范，通信管理局在監(jiān)管中發(fā)揮了極其重要的作用。在上海幾乎所有新建小區(qū)的通信設(shè)施都由房屋開發(fā)商出資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)業(yè)主或具有代表性的業(yè)委會(huì)，從而避免了光纖到戶建設(shè)中常常發(fā)生的一些糾紛和問題。這得益于一個(gè)名叫“通信配套費(fèi)”的制度。OPGW光纜
通信配套費(fèi)制度是上海通管局抓好住宅小區(qū)通信配套建設(shè)相關(guān)工作的重要抓手，它脫胎于大郵電管理時(shí)代的住宅小區(qū)通信配套要求。1998年，當(dāng)時(shí)的上海市郵電管理局就規(guī)范街坊內(nèi)住宅電話通信工程收費(fèi)問題致函市物價(jià)局。經(jīng)過兩局認(rèn)真研究討論，市物價(jià)局發(fā)文，制定了上海市通信配套費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)：1. 掛空式通信線纜工程每平方米6.5元。2. 全部暗埋式通信線纜工程，高層每平方米12.5元；多層每平方米20元；別墅每平方米40元。3. 經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)按成本價(jià)出售的平價(jià)房及經(jīng)適房，街坊內(nèi)住宅電話通信工程費(fèi)按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。
隨著國家電信監(jiān)管大格局的變化，各地的郵電管理局變成了通信管理局。原先一些“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與壟斷經(jīng)濟(jì)形式的管理方法和規(guī)章制度在政企分開、充分市場競爭的大趨勢中漸漸消失。但上海的通信配套費(fèi)收取制度卻因?yàn)槠浔旧淼暮侠硇院鸵?guī)范性以及當(dāng)時(shí)新成立的市通信管理局向市有關(guān)方面的積極爭取，從而順利得到了保留。由于小區(qū)通信配套費(fèi)制度的保留和沿用，由開發(fā)商出資委托建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)多家接入、小區(qū)住戶自由選擇的模式，從資金上得到了最根本的保障。同時(shí)，也因?yàn)樾^(qū)內(nèi)公共通信設(shè)施均由開發(fā)商出配套費(fèi)建設(shè)，其所有權(quán)自然過渡到小區(qū)業(yè)主或具代表性的業(yè)委會(huì)手中，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)的公共通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰。
早在2005年，上海通管局就發(fā)文對新建住宅小區(qū)通信配套的流程、費(fèi)率和規(guī)定予以明確。根據(jù)文件要求，新建住宅小區(qū)的銷售合同采用三方合同的形式，即上海市通信管理局、上海市房屋土地資源管理局、上海市工商行政管理局共同制定的格式合同。上海通管局利用業(yè)已成熟的新建住宅小區(qū)通信配套備案機(jī)制，以三方合同以及通信配套費(fèi)為抓手，利用“上海市新建住宅配套建設(shè)驗(yàn)收合格證明”和“上海市通信管理局住宅通信配套管理辦公室住宅通信配套竣工章”等管理制度，尤其是采用提交銀行進(jìn)賬單及發(fā)票原件的措施，對整治通信配套費(fèi)打折等頑疾起到了根本作用，有力地保障了小區(qū)通信配套工程質(zhì)量，有效凈化了住宅小區(qū)建設(shè)市場的市場環(huán)境。與此同時(shí)，還利用這項(xiàng)管理機(jī)制積極引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)在新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)通信配套共建共享，并優(yōu)先采用光纖到戶技術(shù)布放。自2010年實(shí)施以來，全市新建住宅小區(qū)通信配套實(shí)現(xiàn)100%共建共享，均采用光纖到戶技術(shù)。2010年3月，上海通管局將駐地網(wǎng)通信配套征詢流程納入“上海市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理平臺(tái)”。運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行線上提交，市通管局進(jìn)行線上備案和管理。新建住宅小區(qū)通過網(wǎng)上進(jìn)行共建意向征詢和跟蹤管理；既有住宅小區(qū)通過網(wǎng)上提交共享征詢、資源滿足情況審查和共享/自建開工審核。工程結(jié)束需三家運(yùn)營企業(yè)蓋章確認(rèn)。確認(rèn)內(nèi)容包括新建小區(qū)內(nèi)是否預(yù)建了中心機(jī)房（1000戶以下提供25平方米）、光纜、管道、ODF架及光交箱。6芯光纜
上海通管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐充分印證了一個(gè)道理：要做好住宅小區(qū)通信配套管理工作，必須密切聯(lián)合當(dāng)?shù)刈〗ú块T，將通信配套管理納入住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公建配套的大體系中。通過與住建部門的緊密合作，上海通管局將本行業(yè)內(nèi)監(jiān)管住宅小區(qū)通信配套驗(yàn)收機(jī)制與上海市住宅小區(qū)交付驗(yàn)收綜合配套制度進(jìn)行有效融合，通過三方合同的制定，在國家電信法尚未出臺(tái)的情況下，賦予通信配套驗(yàn)收在上海市和水電煤配套建設(shè)同等的法定地位。
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